환경부는 지난달 10일에 열린 제52차 국무회의에서 ‘제5차 국가환경종합계획(2020~2040)’이 심의·의결됐다고 밝혔다.

국가환경종합계획은 분야별 환경계획에 방향성을 제시하고, 각 부처의 환경관련 정책과 각급 지자체의 환경보전계획을 선도하는 환경분야 최상위 법정계획이다. 이번 제5차 계획은 2020년부터 2040년까지 국가 환경관리를 위한 이상과 장기전략을 담고 있다.
정부는 2015년 ‘제4차 국가환경종합계획(2016~2035)’을 수립해 추진해 왔으나, 국토계획 등 타 계획과의 정합성, 지자체 환경계획과의 연계성 등에 한계가 있었다.
이에 따라 환경-국토계획 통합관리 제도의 도입, 국가 물관리 체계의 대폭적 개편, 환경정책기본법에 ‘환경정의’ 조항의 도입 등 바뀐 여건에 대응하고, 경제·사회 전반의 녹색전환을 견인하기 위해 새롭게 제5차 계획을 수립했다.
이번 5차 계획은 ‘소통’, ‘연계’, ‘전환’, ‘공간’의 네 가지 측면에서 이전 계획과 차별화했다.
먼저, 국민이 직접 계획수립에 참여하는 국민참여단을 운영하고, 시민사회, 지자체(지방정부 및 지방연구원), 전문가 등 광범위한 이해관계자와 소통했다. 이를 통해 ‘에너지 전환’, ‘플라스틱 중독사회 탈피’와 같은 전향적인 목소리가 계획에 반영됐다.
둘째, 환경부-국토교통부 간 계획수립협의회(위원장 양부처 차관)와 실무협의체를 운영함으로써 양 계획간 연계성과 정합성을 한층 강화했다. 이를 통해 계획기간이 일치됐으며(2020~2040년), 인구감소와 같은 주요 미래 전망과 이에 대한 다섯 가지 대응전략이 양 계획 간 공유됐다.
셋째, 기후피해비용 급증과 인류세 개념의 주류화, 이에 따른 전지구적 녹색전환 압력 강화를 예측하고, 이에 대응하기 위해 ‘탈석탄사회 전환’, ‘자동차 탈내연기관화’, ‘탈플라스틱화’와 같은 전환적 정책이 설정됐다.
마지막으로 국토 공간환경전략과 권역별 공간환경전략을 최초로 제시했다. 이에 따라 국토생태축 개념이 확립됐으며, 한강·수도권 등 각 권역의 상황에 따른 환경전략이 제안됐다.
또한 기후변화에 특히 취약한 지역, 환경질이 열악한 지역 등을 분석해 ‘기후탄력성 개선지역’, ‘환경질 관리지역’ 등으로 지정하는 등 공간기반 환경관리전략이 새롭게 설정됐다.
제5차 국가환경종합계획은 국민이 계획 수립과 이행에 동참한다는 국민참여의 정신과 ‘지속가능발전’의 원리, 그리고 ‘2040년 환경분야 선진국가’라는 미래상을 담아 ‘국민과 함께 여는 지속가능한 생태국가’라는 이상을 제시했다.
또한 자연생명력이 넘치는 녹색환경, 삶의 질을 높이는 행복환경, 경제·사회 시스템을 전환하는 스마트환경을 3대 목표로 설정하고, 이를 달성하기 위한 분야별 7대 핵심전략을 제시했다.

생태계 지속가능성과 국토 생태용량 확대
생태계 지속가능성과 국민의 삶의 질 향상을 위해 국토 생태용량을 확대한다. 국토생태축의 훼손·단절된 곳을 복원해 연결성을 강화하고, 유휴·폐부지에 대한 적극적 생태복원사업을 통해 국토 생태용량을 순증(Net Gain) 추세로 전환한다.
특히 인구감소에 대응해 도시를 압축적 공간으로 재편(스마트 축소)하고 나머지 공간을 재자연화하는 전략을 추진한다.
확대된 생태용량을 바탕으로 생태계가 우수한 지역에 대해서는 ‘생태계서비스촉진지역’으로 지정해 생태관광, 생태휴양치료 등 생태계서비스산업을 활성화하기 위한 정책을 추진한다.

물, 통합적으로 관리
사람과 자연의 지속가능한 공존을 위해 물을 통합적으로 관리한다.
수질-수량-수생태계-수해방지 등 물관리 전분야를 통합·연계하여 관리하는 체계를 확립한다. 이를 위해 기관별로 관리 중인 기상·수문 등의 정보를 통합·연계하고, 발전용댐과 농업용댐, 광역상수도와 지방상수도 등 수자원의 통합적 관리를 추진한다.
중앙 중심의 물 정책을 유역기반 물관리 체계로 전환해 유역 내 이해관계자가 참여하는 물관리 의사결정 거버넌스를 확립한다. 이를 위해 유역 물관리위원회를 활성화하고, 중권역·소권역 단위의 지역 특성에 맞는 물관리 정책을 추진한다.
공급 위주의 상수도 정책에서 탈피해 미세플라스틱 등 유해물질 관리를 강화하고 노후 기반시설을 정비하여 먹는 물의 안전성을 확보한다. 또한 물 수요관리를 강화하고 하수처리수 재이용 등을 활성화해 수자원 이용의 효율성을 극대화한다.

미세먼지 등 환경위해로부터 국민건강 보호
미세먼지 등 환경위해로부터 국민건강을 보호한다. 석탄발전소의 신규건설 중단과 기존 시설에 대한 과감한 감축을 추진한다. 궁극적으로 ‘탈석탄사회’로의 전환을 위해 ‘탈석탄 이행안’에 대한 사회적 대화를 추진한다.
석탄발전소의 감축과 함께 친환경 연료로의 전환, 배출시설 관리 강화 등을 통해 2040년까지 초미세먼지(PM2.5) 농도를 세계보건기구(WHO) 권고 수준(10㎍/㎥)으로 저감한다.
2040년까지 유통화학물질에 대한 유해성 정보를 100% 확보하고, 나노물질, 미세플라스틱, 내분비계교란물질과 같은 신규 위해요소에 대한 감시(모니터링) 및 위해성평가 프로그램을 시행한다.

기후환경 위기 극복, 저탄소 안심사회 조성
기후환경 위기를 극복하고 저탄소 안심사회를 조성한다. 2040년까지 전기·수소차 판매율을 80%까지 끌어올리기 위해 배출기준과 연비기준을 강화하고, 저공해자동차 보급목표제를 단계적으로 강화한다. 아울러 ‘자동차 탈내연기관화 이행안’ 수립을 위한 사회적 대화를 추진하고, 2050 장기 저탄소전략을 수립한다.
도시재생 뉴딜, 물순환도시, 녹지확충 등 녹색기반시설 구축을 통해 기후위기에 대비 가능한 기후탄력도시를 실현한다.

포용 환경정책으로 환경정의 실현
모두를 포용하는 환경정책으로 환경정의를 실현한다. 주거지-공장 혼합 난개발 지역, 유해물질 고배출 사업장 인근지역 등과 같은 환경 불평등 지역에 대해 감시를 강화하고, 개선사업을 적극 추진한다.
오염물질 배출, 화학물질 유통 등 각종의 환경정보 공개를 확대하고, 주요 환경정책·사업의 기획·타당성조사 단계에서부터 국민참여를 보장하며 국민참여 예산제를 활성화한다.

녹색순환경제로의 전환 가속화
산업의 녹색화와 혁신적 연구개발(R&D)을 통해 녹색순환경제로의 전환을 가속화한다. 환경무해 플라스틱과 플라스틱 대체물질을 개발하고, 플라스틱 제품 감량, 일회용품 사용의 단계적 금지 등을 통해 플라스틱의 환경·건강 위해도 없애기를 추진한다.
혁신적 환경 연구개발을 통해 미래유망 환경기술에 대한 세계 최고수준의 기술을 확보하고, 환경기업과 일자리 육성을 위해 분야별·지역별 환경산업 거점 생태계를 조성한다.

한반도 환경공동체 구현
지구환경 보전을 선도하는 한반도 환경공동체를 구현한다. 북한의 환경상태를 정확히 진단하여 통일시대에 대비하고, 남북 생태축을 연결하여 한반도 생태네트워크 구축을 추진한다.
기후변화협약 등 국제협약을 성실히 이행하고, 관련 국제논의를 주도하며, 물·폐기물 등 환경분야 개도국 개발협력사업을 적극 확대한다.
정부는 ‘제5차 국가환경종합계획(2020~2040)’이 확정됨에 따라 분야별 환경계획 등에 반영하는 한편, 지자체 환경보전계획의 평가·점검을 위한 근거규정 마련 등 이번 계획의 이행을 위한 제도 정비에 착수할 예정이다.
아울러 현 정부에서 국정과제로 추진하고 있는 국토계획과 환경계획 통합관리가 실효적으로 작동될 수 있도록 환경부와 국토교통부가 지속적인 협업을 추진해 나갈 계획이다.
조명래 환경부 장관은 “앞으로 20년은 인류가 탄소문명에서 녹색문명으로 전환해야 하는 중대한 시기”라며 “제5차 국가환경종합계획이 대한민국의 녹색전환에 방향타 역할을 해줄 것”이라고 강조했다.

▶ 제4차 국가환경종합계획 수립 후 4년 만에 차수를 변경하여 제5차 계획을 수립하는 이유는?
제4차 계획 수립 이후, 짧은 기간 내 물관리통합, 재활용 폐기물 종합대책, 에너지 전환 정책 발표, 미세먼지 종합대책 등 많은 환경정책 변화가 있어 새로운 계획수립 필요성이 증가하고 있다.
뿐만 아니라, 정책의 기초가 되는 계획 수립단계부터 환경보전이 고려될 수 있도록 국토부의 제5차 국토종합계획과 시기를 맞추어 수립했다.

▶ 제5차 국가환경종합계획의 특징은?
국민이 직접 계획수립에 참여하는 국민참여단 운영, 지방연구원·지자체공무원·자문위원단 의견수렴을 통한 계획수립이다.
또다른 특징은 ‘제5차 국토종합계획’과 계획기간을 맞추고, 각 계획연구단 협의체 운영을 통해 미래 이슈에 대한 부처공동 대응전략 마련이다. 아울러 권역별 공간 환경계획을 마련해 관련 국가정책의 밑그림이 되는 환경보전 공간전략을 제시하고 있다.
또한 탈석탄, 탈내연기관, 탈플라스틱 등 산업·에너지 분야 대전환 방향성과 국민 누구나 누리고, 보장 받으며 참여하는 환경정의·환경민주주의 실현을 위한 전략 마련이다.
인구감소 시대에 컴팩트 스마트 시티라는 도시의 미래상을 설정하고, 녹색기술 분야 최고기술 보유국으로 발전하기 위한 방향성을 제시한다.
아울러, 권역별 공간환경계획을 제시해 국토생태축의 연결성을 강화하고, 지자체 환경계획과 연동하여 광역-지방 초연결 생태축 구축방안을 제시한다.

▶ 환경-국토계획 통합관리를 통한 주요 성과는?
국토생태축 연결성 강화, 인구감소 시대에 대응하는 스마트 녹색도시 실현, 기후변화에 대응하는 저탄소 국토환경 조성 등 미래 이슈에 대응하는 복합적 정책방향 공유이다.

▶ 제5차 국가환경종합계획 수립 이후 향후 추진사항은?
국가환경종합계획의 체계적 이행을 위해 지자체 환경보전계획에 종합계획의 반영 여부 평가와 모니터링 제도를 도입할 계획이다.
아울러, 제5차 국가환경종합계획 확정 이후, 종합계획의 내용을 반영한 분야별 대책을 마련·추진할 방침이다. 또한, 국토-환경계획 통합관리 이행을 위해 지자체 도시계획, 환경보전계획 수립지침 개정 등 관계부처 협업을 지속적으로 추진할 예정이다.